土地承包法出台前的土地承包政策

农村土地承包是指农村集体经济组织内部家庭承包的方式，但不适用于荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地，这些土地可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。农村集体经济组织成员有权依法承包本组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺或非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

法律分析

农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

拓展延伸

土地承包法颁布前的土地流转问题

在土地承包法颁布前，土地流转问题是一个备受关注的话题。在那个时期，农村土地承包制度尚未完善，土地的流转面临着一系列的挑战和困难。一方面，由于土地承包制度不健全，农民之间的土地流转存在着法律和制度上的障碍。另一方面，由于农民对土地流转的认识不足，缺乏相关的法律意识和知识，使得土地流转的交易难以进行。此外，土地流转还面临着土地权属不清、流转价格不明确等问题，使得土地流转市场的发展受到一定的限制。因此，土地承包法颁布前的土地流转问题亟待解决，需要完善相关的法律法规，加强农民的法律教育和培训，促进土地流转市场的健康发展。

结语

农村土地承包法的颁布填补了土地流转领域的法律空白，为解决农村土地流转问题提供了明确的法律依据。在此之前，土地流转面临着多重挑战和困难，包括制度障碍、认知不足和权属不清等。因此，完善土地流转法规、加强农民法律教育和培训是推动土地流转市场健康发展的关键。农村土地承包法的实施将为农民提供更多的土地流转机会，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

法律依据

中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第四章 争议的解决和法律责任 第六十一条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转收益的，应当退还。

中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第五节 土地经营权 第三十七条 土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第四节 土地承包经营权的保护和互换、转让 第二十九条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；v （二）通过依法开垦等方式增加的；

（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。